ด้วยราษฎรในพื้นที่ตำบลปากนครและตำบลท่าไร่ อำเภอเมืองนครศรีธรรมราช จังหวัดนครศรีธรรมราช ประสบปัญหาความเดือดร้อนในการสัญจรระหว่าง 2 ตำบล ต้องใช้ระยะทางในการเดินทางประมาณ 30 กิโลเมตร หรือระยะเวลาประมาณ 1 ชั่วโมง ซึ่งปัจจุบันราษฎรยังสัญจรโดยเรือ ซึ่งส่งผลด้านคุณภาพชีวิต เกิดความไม่สะดวก ในการเดินทางไปใช้บริการของศูนย์ราชการ เช่น ไม่สามารถเข้ารับบริการรักษาพยาบาลในเวลาเร่งด่วนได้ทันท่วงที รวมถึงปัญหาด้านการศึกษา ปัญหาด้านการขนส่งพืชผลทางการเกษตรและประมง ทั้งนี้ ปัญหาดังกล่าวสามารถบรรเทาได้ โดยการก่อสร้างสะพานข้ามคลองปากนคร อำเภอเมืองนครศรีธรรมราช จังหวัดนครศรีธรรมราช พร้อมถนนต่อเชื่อม ซึ่งหากโครงการแล้วเสร็จ จะเป็นการเพิ่มประสิทธิภาพการขนส่ง พัฒนาและต่อเติมโครงข่ายทางหลวงชนบท ให้สมบูรณ์ด้วยการเป็นทางลัด (By Pass) ทางเลี่ยง (Shortcut) ทางเชื่อม (Missing Link) ระหว่างอำเภอ ช่วยให้การเดินทางของประชาชน นักท่องเที่ยว และผู้ใช้รถใช้ถนน เกิดความสะดวกและปลอดภัยในการสัญจร ลดระยะเวลาและระยะทางในการเดินทาง นอกจากนี้ยังเป็นเส้นทางที่ใช้ในการอพยพ เคลื่อนย้าย หรือเข้าให้ความช่วยเหลือ ผู้ประสบภัยพิบัติต่าง ๆ ได้อย่างรวดเร็วยิ่งขึ้น
สำนักสำรวจและออกแบบ กรมทางหลวงชนบท จึงมีความจำเป็นที่ต้องดำเนินการจ้างที่ปรึกษา เนื่องจาก โครงการดังกล่าวมีลักษณะงานที่มีความซับซ้อนมาก โดยมีลักษณะงานเป็นการศึกษาความเหมาะสมทางด้านวิศวกรรม เศรษฐกิจและการลงทุน สังคมและสิ่งแวดล้อม เช่น การศึกษาด้านจราจร เพื่อนำมาคัดเลือกแนวสายทาง และ/หรือ รูปแบบโครงการเบื้องต้นที่เหมาะสม รวมไปถึงรูปแบบจุดตัด ทางเชื่อม ทางแยก และรูปแบบโครงสร้างสะพาน ให้มีความปลอดภัยและมีมาตรฐานตามหลักวิศวกรรม และมีความคุ้มค่าในการลงทุน พร้อมทั้งศึกษาผลกระทบ ด้านสังคมและการใช้ประโยชน์ที่ดินและจัดทำรายงานประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม